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金委〔2015〕166号(印发科技创新提升区域核心竞争力的实施意见)

发布时间:2016-04-22

 

中共上海市金山区委员会 (通 知)

 

 

金委〔2015166

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中共金山区委员会  金山区人民政府

关于印发《关于加快推进科技创新提升区域核心竞争力的实施意见》的通知

 

各镇党委和人民政府、石化街道党工委和办事处,各工业区党委(党工委)和管委会,区各部、委、办、局,各区属单位:

经区委、区政府同意,现将《关于加快推进科技创新提升区域核心竞争力的实施意见》印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

特此通知。

中共金山区委员会

金山区人民政府

2015年8月19日


 

 


 

 

关于加快推进科技创新提升区域核心

竞争力的实施意见

 

为深入贯彻落实十届市委八次全会精神,根据《中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(沪委发〔20157号)的要求,结合金山实际,就深入实施创新驱动发展战略、加快推进科技创新、不断提升区域核心竞争力提出如下实施意见。

    一、明确总体要求

(一)战略意义。未来510年是加快实现转型发展、深入推进“三个金山”建设的关键时期,要主动适应经济发展新常态,突破资源要素和生态环境双重制约,完成量的扩张和质的提升双重任务,根本出路在于坚持科技引领、创新驱动,加快转变经济发展方式,增强经济增长内生动力,培育新的经济增长点。要立足全局、服务大局,准确定位、积极作为,把推进科技创新、实施创新驱动发展战略作为金山实现转型发展的强大引擎,为全市加快建设具有全球影响力的科技创新中心作出应有贡献,为加快推进经济转型发展示范区、城乡一体发展试点区、区域联动发展实践区建设作出积极贡献。

(二)奋斗目标。在上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的进程中,金山要进一步聚焦创新驱动发展战略,坚持站好位、不缺位,体现金山的作为和特色。争取用510年时间,将金山打造成为上海全球科技创新中心建设科技成果转化的重要承载区,成为本市大众创业、万众创新的重要基地,形成创新体制机制灵活、创新要素加快集聚、创新资源合理配置、创新成果充分涌现的良好局面。到2020年的奋斗目标是:

——逐步形成以企业为主体的技术创新体系。促进创新要素向企业集聚,加快科技成果转化和产业化,培育发展一批创新型企业,使企业逐步成为真正的创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。企业年发明专利申请和授权量比2015年翻一番,高新技术企业达到400家以上,区级及以上各类技术创新中心达到200家以上。

——努力形成以社会资本为主体的创新投入体系。增加政府科技投入、发挥财政资金杠杆效应,引导社会资本扩大科技投入,使财政资金的杠杆效应得到放大。规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重五年平均增速高于全市平均水平。形成以财政资金为引导、社会资本为主体的多元化科技创新投入体系。

——初步形成以科技创新为核心的增长动力体系。经济增长动力由要素驱动、投资驱动为主体,逐步向以科技创新驱动为主体转变。规模以上高新技术企业占规模以上工业企业产值比重达到42%以上。

——不断形成以梯次多元为特征的人才队伍体系。加快有梯次、多元化的人才队伍建设,形成一批掌握核心技术或拥有自主知识产权的高层次创新人才及团队、拥有较强研发和经营管理能力的海内外高层次创业人才、具有高超技艺和精湛技能的产业发展紧缺急需的高技能人才

——着力形成以财政资金为杠杆的支持服务体系。打造10个以上资源整合、开放共享的科技创新服务平台,面向企业的科技公共服务能力大幅提高。对处于初创期、成长期、成熟期的企业,有针对性地予以政策扶持,并对众创空间建设予以专项政策扶持。区级财政用于科学技术方面的支出占区级财政支出的比重逐年递增。

(三)基本原则。加快推进科技创新,要全面体现中央和市委要求,紧密结合金山实际,坚持以下基本原则。

——坚持以需求为导向,发挥比较优势。顺应金山经济社会发展的现实需求,发挥土地等要素资源相对富集、实体经济发展潜力较大等比较优势,完善创新产业链, 推动科技成果转化,促进科技与产业融合发展。

——坚持以产业为基础,促进转型升级。坚持有所为、有所不为,大力发展“智造产业”,努力打造“智创平台”,积极培育“智能农业”,加快建设“智慧城市”,促进产业转型升级和产城融合发展。

——坚持以改革为动力,创新体制机制。发挥市场配置科技创新资源的决定性作用,更好发挥政府营造创新环境的作用,打破现有思想观念和体制机制藩篱,在重点领域和关键环节实现改革突破,使创新要素加快聚集, 创新动力竞相迸发。

——坚持以人才为首要,实现稳健发展。树立人才是第一资源、是创新的核心要素的理念,充分发挥创新型人才、创业型人才和技能型人才在推进技术创新和科技成果产业化中的重要作用,建立更加合理的人才资源配置机制、更加灵活的人才管理机制和激励机制,鼓励各类人才创新创造创业,推动经济实现低成本、高效益、持续性稳健发展。

    二、确定主要任务

(四)大力发展“智造产业”。

1.主要目标。通过510年时间,将金山打造成为科技创新成果转化的重要承载区和智能制造示范基地,以“智造产业”为支撑实现“工业强区”的战略目标。产业规模持续扩张,战略性新兴产业产值增速保持郊区(县)领先水平;创新能力提升,强力引进新型显示、智能制造等重大战略项目,引进和培育一批国家级或市级公共服务平台,促进企业研发投入强度继续提高;产业集约度增强,金山工业区、金山第二工业区的投资强度和单位土地产出力争达到市级开发区平均水平;产业特色更加鲜明,形成新型显示等5个左右具有明显竞争优势的特色产业群。

2.主要任务。重点发展五大产业领域。

——智能装备产业领域。重点发展以工业机器人、高档数控机床、海洋工程装备等为主的智能装备,并在本区制造企业中加强推广应用,加快制造向智能化转型。发挥蓝滨、普丽盛等企业引领带动作用,培育壮大沃迪、康迪等创新型企业发展。

——新一代信息技术产业领域。重点发展以新型显示、新型智能终端、物联网等为主的新一代电子信息技术产业。发挥和辉光电等龙头企业的引领带动效应,推动产业链垂直整合,培育引进一批创新型企业。

——生命健康产业领域。重点发展以生物医药、高端医疗器械、高端食品、绿色健康食品等为主的生命健康产业,加快医药研发服务外包等平台建设。发展壮大润达医疗、百特医疗等企业,培育友康、度微等一批创新型企业。

——新材料产业领域。重点发展以高性能高分子材料、高端涂料等为主的新材料产业。发挥巴斯夫、立邦等企业支撑和引领作用,并不断提升发展能级。

——生产性服务业领域。大力发展面向主导产业的研发设计、检验检测、电子商务、节能环保服务等生产性服务业,积极培育发展以产业互联网为主导的平台经济和生产服务领域的新业态、新模式,加速先进制造业服务化。

(五)努力打造“智创平台”。

1.主要目标。整合现有科创资源,推动区镇联动,鼓励社会参与,加速构建以科创小镇、创新创业基地(园区)、新型众创空间、企业技术创新中心和创新创业投资引导基金为主要支撑的创新创业平台服务体系。

2.主要任务。全面启动实施“11223创新创业平台”建设工程。

——加速创建1个科创小镇。加快 “上海临港·枫泾科创小镇”建设,搭建“产学研创孵投”科创平台,形成合作共赢的发展格局。以“创新人才+创意项目+投资基金”为合作路径,激发创业创新的连锁反应,把枫泾建设成为金山、上海乃至长三角创新资源集聚、大众创业首选、创投资本活跃、商务配套齐全的科创小镇。

——做大做强10个创新创业基地(园区)。积极推进上海精细化工火炬创新创业园(孵化器)、杭州湾北岸电子商务园、金石湾功能区、新型显示等实体型“四新”经济创新基地建设,为自主创新搭建更多优质高效平台。切实推进物流汇、上海化工品交易市场、金山工业品交易市场等虚拟型功能性和综合性交易平台,进一步做大做强平台经济。

——培育形成20个左右众创空间。以枫泾镇的“新业坊”、金山卫“瑞园·创智空间”、金山资本公司下属“金山科技创业孵化园、强丰公司“众创庄园”等为代表,探索和推动一批经济小区向新型孵化器和加速器转型发展。加快构建低成本、便利化、全要素、开放式、能有效满足大众创业创新需求的新型服务载体,推动创新创业从“小众”走向“大众”。

——做精做优200家左右企业技术创新中心。以中检集团、蓝滨石化等重点企业为引领,集聚科研、产业、检测、行业服务功能,加快吸引、集聚国内外同类产品的研发机构、科技企业。充分发挥石库门酿酒公司等企业院士专家工作站示范作用,进一步扩大院士工作站建设的覆盖面。以汉钟精机、寺冈电子等一批市级、区级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等为核心,加速推进本土龙头企业自主研发和技术创新,充分发挥企业创新主体功能。

——整合设立不少于3亿元的创新创业投资引导基金。依托现有各类资源,设立金山区创新创业投资引导基金,进一步加速吸引、集聚一批PEVC、天使基金等投资基金及基金管理团队落户金山,引导和激励社会资本加大创新创业种子期、初创期投入力度。

(六)积极培育“智能农业”。

1.主要目标。坚持科研基地化、生产标准化、营销电子化、监管信息化、服务数据化的发展要求,构建“互联网+农业”的创新引擎,充分发挥互联网在农业生产要素配置和农业科技创新中的优化和集成作用,全面提升金山农业的现代化、信息化水平,成为上海郊区农业创新发展的引领者。

2.主要任务。推进“互联网+农业”领域从资源、生产、营销到监管、服务的全产业链科技创新。

——“互联网+农业资源”,实现农业各类资源的信息化管理。重点规范土地流转行为,规范补贴方式和农资配送。推进农用地管理、农业生产统计、农用地规划和利用的信息化管理系统开发。积极开展农业农村环境保护、农业面源污染防治、农业生态系统修复等方面智能化应用。

——“互联网+农业研发”,实现研发能级大幅提升。运用互联网手段,充分发挥已建立的农业科技研究机构以及农业龙头企业的平台作用,积极对接高校、科研院所、科技孵化基地和科创企业,成为国家农业应用技术研发和应用示范的重要基地。加大金山区地理标志保护农产品的开发力度,加强以金山鲫、罗氏沼虾为代表的水产种苗培育,充分利用农业组培等技术,促进金山自主种质资源保护,推动种源农业发展。

——“互联网+农业生产”,实现农业生产技术应用智能化。通过信息化手段,实现水、肥、温等智能化管理,运用水肥一体化、绿色防控等先进技术,推进农业物联网技术应用。加快推进粮食生产无人机喷洒农药示范。促进信息技术与蔬菜生产、农艺、环境技术的融合,着力推动掌上APP和物联系统在蔬菜生产中的运用,建设配备高端温室示范点,提高土地产出率和劳动生产率。

——“互联网+农产品营销”,探索线上与线下相统一的农产品营销模式。充分利用农商对接、农超对接、农标对接以及电子商务平台,打通线上线下,实现农产品直销。扩大强丰无人售菜智能终端机布点,逐步建立覆盖本市主要市场的智能销售体系。加快农产品物流产业发展,推进物联网、智能冷链建设。

——“互联网+农产品质量安全监管”,形成从田头到餐桌的质量安全可追溯体系。重点推行二维码等可追溯手段,贯穿生产、销售全过程,形成生产有记录、去向可追踪、信息能查询、质量可追溯的管理体系,努力实现品牌农产品无遗漏、全覆盖、可追溯,从源头上保障农产品质量安全,继续在农产品质量安全领域保持全市领先地位。

——“互联网+第六产业”,实现农业发展“接二连三”。以鑫博海、银龙等农产品加工龙头企业一二产融合发展,实现地产优质农产品与加工企业无缝对接。建立农产品加工参观通道,建设观光工厂,实现农业生产、加工与消费的“零距离”对接。把互联网引入休闲农业与美丽乡村建设,对农业旅游承载情况进行实时监控,并向游客同步发布信息。引导市民认种土地、认购产品,推进农产品、农业旅游产品“私人订制”。

——“互联网+为农服务”,提高农业服务的数据化水平。重点是农资配送服务、农业技术服务、农业生产计划咨询等。整合和建设农业生产、农业电子政务、农业信息服务、农产品电子商务、农业疫情预警等农业综合数据中心,为农业发展提供大数据服务。拓展“农民一点通”功能,为村民提供农业生产、农村生活、市场交易等最新信息。

(七)加快建设“智慧城市”。

1.主要目标。构建三大体系,即构建全市领先、高速泛在的信息基础设施体系,极具特色、互动感知的智慧应用体系,产城融合和集聚创新的绿色生态产业体系。实现五大愿景,即建成信息基础设施全市领先的智慧城市;各领域智能应用极具特色、长效运营的智慧城市;社会治理方式持续创新、城乡数字鸿沟有效缩短的智慧城市;城市运行安全全方位管理的智慧城市;智慧经济支撑科技创新的智慧城市。

2.主要任务。提升网络通信能级,深化智能应用,推动信息感知。

——提升网络通信能级,夯实智慧城市基础支撑。建成先进、泛在、融合、可信的信息基础设施体系,信息承载和服务能力实现全面跃升,社会各界可公平、安全、便捷地享受优质、优惠的网络服务,城市生活全面进入网络时代。重点推进:宽带城市建设,城镇地区实现100M家庭宽带接入能力,金山新城区域家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到50M;无线城市建设,实现城镇地区4G网络优质覆盖,未来三年内全区4G基站数量超过1000个;下一代广播电视网建设,完成金山新城有线电视用户的NGB网络改造,NGB网络覆盖率达到100%,实现金山新城高清电视全覆盖。政务网速率提升,实现中心机房至街镇机房万兆速率链接。

——深化智能应用,实现城市运行安全、治安安全、管理长效。推动大数据应用,全面深化城市建设、城市运行、社会治安、环境保护等方面的智能应用,建立全方位的城市运行安全管理体系和立体化治安防控体系。城市运转的各项指标尽在掌握,城市运行安全管理体系灵活,社会治安秩序良性发展。引导和鼓励企业应用物联网、大数据等新一代信息技术,深化城市运行安全领域的信息化应用。重点推进:加强城市运行安全管理,深化城市运行安全、企业生产安全、危化品管控和运输、地下管网管理、完善立体化社会治安技防体系等领域的智能应用。加强网格化综合管理和社会管理,建立社区网格化管理信息平台,深入推广“镇管社区”模式,加强社区服务联动指挥平台建设,推进社会图像监控系统网络建设。加强社会治安“三防”建设。加强环境保护综合能力建设。

——推动信息感知,营造城市普惠化生活。探索市场化运营模式,引导和撬动社会资本在面向社会治理、民生、公共服务等领域的投入。全面提升信息感知服务能力,实现智能化的交通、教育、医疗等基本公共服务全面惠及全体市民。市民与政府通过市民云等新媒体形成有效互动,使社会更加和谐。重点推进:建立政府信息多元化发布体系;构筑智慧路灯服务体系,形成智慧照明一体化平台;发展金山新城智慧交通,推进金山微公交工程、智慧旅游工程等,推广金山纯电动汽车“分时租赁”模式;聚焦民生重点领域,推进居家养老、医疗保健和公共卫生、智慧教育、“智慧屋”等项目。

    三、落实关键措施

    (八)完善科技创新的体制机制。

1.提升行政审批服务效能。加快制订权力清单、责任清单和负面清单,扎实推进“先照后证”行政审批改革工作,强化行政审批事项目录管理,严格规范行政审批标准,加快以“单一窗口”为代表的网上政务大厅建设。不断提升科创企业招商培育力度,充分发挥经济园区对小微科创企业的吸纳、孵化和培育作用,完善行政审批延伸服务功能,努力打造经济园区招商服务与职能部门政务服务紧密结合、富有区域特色的一条龙“创客”招商基地。

2.畅通市场主体准入渠道。落实市放宽“互联网+”等新兴行业市场准入及注册登记条件的相关政策,深化商事制度改革各项举措。根据《上海市企业住所登记管理办法》,进一步放宽住所登记条件,探索开放企业名称数据库,制定企业名称登记改革具体措施,进一步放松名称和经营范围的管制,最大限度地为市场主体松绑。

3.改革财政科技资金管理。综合协调政府部门科技投入专项资金,建立项目投入管理和信息公开平台。降低政府采购门槛,逐步扩大对本区中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。落实市对首次投放市场的创新产品实施政府采购首购政策,通过订购及购买服务等方式支持创新产品。

4.健全激励企业主体创新投入制度。落实国家、市有关企业研发费用加计扣除的税收优惠政策。落实国家、市对投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策。落实国家、市对有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受投资抵扣税收优惠的相关政策。结合市国有企业经营业绩考核办法细则,修改完善区国有企业经营业绩考核办法,加大创新转型考核权重。

    (九)突出企业科技创新的主体地位

1.加快培育科技型企业。加快培育具有自主知识产权的科技型企业,优先支持其承担国家、市和区科技计划项目。加强高新技术企业培育和认定服务。落实市高新技术企业认定管理有关办法,对认定为高新技术企业的科技服务企业给予扶持。对经认定的上海市科技小巨人(培育)企业及上海市创新资金项目,按照市级资助额给予配套支持。

2.支持企业技术创新中心建设。支持大中型企业创建各类国家级、市级企业技术创新中心,鼓励建立院士、专家、博士后科研工作站以及各类新型产业技术研发组织。支持有条件的企业建立海外研发机构。大力实施企业技术创新中心培育计划。对新增的各类国家级、市级企业科技研发中心(含技术中心、工程研究中心、产品质量检测中心等),分别给予一次性30万元、20万元资助。经认定的金山区企业技术中心、企业工程技术研究中心,给予一次性15万元资助。设立专项资金,对内涵式发展、“四新”经济培育,推进自主品牌建设等产业转型升级项目给予扶持。

3.加快构建产业技术创新战略联盟。围绕全区重点产业和战略性新兴产业发展需求,探索建立企业主导产业技术研发机制,支持企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟。优先支持联盟申报、承担各级科技计划项目。

(十)提升科技成果转化能力。

1.支持众创空间建设。鼓励、支持各类社会组织和市场主体利用存量商务楼宇、旧厂房等资源改造建设新型众创空间。对在本区建设并备案的众创空间,定期为创新创业主体提供政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、创新创业辅导培训和项目路演等方面增值服务的,给予每年不超过5万元的补贴。对在本区建设并认定的众创空间,给予15万元的资助,实际运营满1年后再给予一次性不超过35万元的建设费(含孵化用房改造费、创业孵化基础服务设施购置费、房租费用、网络费用、贷款利息等)补贴。对新认定的国家、市级众创空间(含科技企业孵化器、新型孵化器),分别给予一次性50万元、30万元的资助。对入驻区内众创空间的创新创业团队(未注册企业期),用于加盟上海市公共研发平台的科学仪器使用、检测等费用,每年予以不超过10万元的科技创新券补贴。

2.加大成果转化扶持力度。利用财政资金吸引社会资本,共担转化风险,重点支持具有产业化前景的产学研用合作项目。探索实施国有企业股权激励和员工持股制度,试点国有科技创新型企业对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。落实国家、市关于高新技术企业和科技型中小企业科研人员股权奖励收入的优惠政策。对企业与高校、科研院所签订科技成果转化合同并组织实施和经认定的市高新技术成果转化项目,给予专项研发扶持。

3.完善专业服务体系建设。重点支持和大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业性、综合性科技服务。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。鼓励科技类行业协会、社会组织发展,发挥其在创业指导、专业培训、科普教育等方面的积极作用。

4.支持智慧城市建设向市场化运营转型。建立智慧城市建设引导资金,开放部分市场监管类领域的数据,重点支持企业、社会资本等利用云计算、大数据等技术,以专业服务平台、数据开发利用等形式参与智慧城市建设。

四、构建保障体系  

(十一)加大创新创业人才扶持力度。

1. 聚焦政策扶持人才。对列入中央千人计划、上海市千人计划等人才评选项目的除给予规定的配套资金外,再配套一定资金重点支持;对列入市领军人才、区领军人才等人才评选项目的,享受1000-3000/月的政府特殊津贴;对创新人才及团队建立院士专家工作站、企业专家工作站的分别给予30万元、20万元的资金配套。对重点扶持的创业人才及团队,在金山区注册企业后,经评审认定为符合金山产业重点发展导向、具有较好产业化前景的,给予20-40万元的创业启动资金;租住办公场所的,每年给予一定的租金补贴,3年内累计不超过45万元;区担保公司优先提供担保服务。对重点扶持的高层次创新创业人才及团队中的核心人员(每团队限3人)按个人贡献给予50%-100%奖励。改进人才评价方式,深化区“储备人才”项目,完善区“优秀人才”开发计划。

2. 依托载体集聚人才。依托国际人才交流大会等国家“海聚”、“海创”平台,重点吸引聚焦掌握核心技术和经营管理能力,带技术、带项目、带资金、带团队的海内外高层次人才来金创新、创业、创造。深化同市外国专家局、上海驻海外联络处的实质性合作与对接,为区内园区和企业的创新、转型提供技术、项目和人才的配套与支持。以科研人才双向流动政策的突破为契机,加强同国内外高校和科研院所的合作交流、资源共享,实施柔性引才。鼓励企业以股权、期权、分红等激励方式,调动科技人员创新积极性。支持区内重点企业独立招收博士后,建设博士后工作站,并给予一定资金配套。

3.整合资源服务人才。增加区人才专项资金,专项设立创新创业扶持资金项目,用于各类创新创业人才特别是高层次人才引进、培育和创业资助。完善现有人才公寓的管理制度,加快推进二期人才公寓开发入住。重点解决以柔性流动方式来金服务或暂无购房需求的引进人才的居住困难,实施租房补贴,补贴期限为3年。对引进到金山并落户的高层次人才给予购房补贴。打造人才引进、培训、交流平台,提供创新创业、安居乐业保障服务。开发符合金山实际的特色人才服务项目,构建服务联盟,提供政策咨询、项目对接、创新创业专业服务,协调解决子女就学、就医、配偶就业等问题。发展人才资源服务业,积极引进、培育、发展人才中介组织。

    (十二)完善投融资服务体系。

1.健全财政科技投入稳定增长机制。加大财政科技投入力度,创新财政资金使用方式,综合运用无偿资助、奖励补助、贷款贴息、引导基金、政策性担保等方式,实现资金精准投放,提高使用效率。发挥财政资金杠杆作用,引导社会资本参与。

2.推动科技与金融紧密结合。积极探索科技创新和金融资源对接的新机制,鼓励银行等金融机构创新科技类信贷产品,积极探索建立专门服务于科技型企业的科技担保业务、保险业务、小额贷款业务,完善科技信贷风险补偿机制,建立健全“政府、银行、担保、保险”风险分担机制。鼓励种子基金、天使投资等创投资本发现并投资创新创业项目和科技型初创企业。

3.支持科技中小企业上市融资。加大对科技型中小企业的培育和支持力度,把科技型中小企业作为重点上市培育企业,积极提供一系列上市辅导、政策咨询等服务。鼓励支持企业通过主板、中小板、创业板、战略新兴板及新三板、科技创新专板等多层次资本市场融资。对于上市企业,对完成股改和被正式受理申报材料分别给予50万元奖励,企业成功上市后将直接融资额的60%用于本区产业投资的,根据投资额分类按比例实施奖励。对于挂牌企业,完成股改给予50万元的补贴,成功挂牌再给予100万元的补贴;区外企业迁至区内并一年内完成挂牌,再奖励50万元;如企业成功转板上市的,经评审可按累计不超过200万元给予差额补贴。

(十三)优化创新政策和环境。

1.完善政策,形成合力。完善本区创新创业扶持政策,研究制定专项配套政策。建立完善创新驱动导向评价机制和考核办法,形成有利于创新驱动、长远发展的科学考核指标体系。实行严格的知识产权保护,加大知识产权运用保护扶持力度。完善科普教育培训体系,提升社会公众的科学素质和创新意识。加强土地利用监管,提高土地利用效益,提高规划实施及动态调整效率,形成土地全要素、全生命周期管理机制,营造低成本创新创业环境。

2.加强治理,优化环境。把营造良好的生态环境作为有效吸纳优质生产要素、加快推进科技创新的重要载体。进一步完善环境保护和污染治理行动方案,全面推进环境保护和污染治理,加强环境监测,加大整治力度,严格环保执法,营造宜人、宜居、宜业的可持续发展环境。

3.鼓励创新,宽容失败。进一步弘扬具有时代特征、金山特点的创新文化,着力激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚气氛。

4.舆论引导,营造氛围。充分运用各类媒体,拓宽传播渠道,加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传,加大对创新创造者的表彰奖励力度,引导社会舆论,营造良好氛围,让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

推进科技创新是一项复杂的系统工程,责任重大,任务艰巨。全区上下要把推进科技创新、加快金山经济转型发展和服务上海科技创新中心建设摆在发展全局的核心位置,精心组织、勇于探索、竭诚努力、扎实推进,确保各项措施落到实处。


附件

 

《关于加快推进科技创新提升区域

核心竞争力的实施意见》重点任务分解表[1]

 

工作内容

重点任务

责任单位

一、大力发展“智造产业”

1.发展智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料和生产性服务业五大产业。

☆经委、各镇(工业区)

二、努力打造“智创平台”

2.加速创建1个科创小镇。

科委、☆枫泾镇

3.做大做强10个创新创业基地(园区),培育形成20个左右众创空间,做精做优200家左右企业技术创新中心。

☆经委、☆科委、各镇(工业区)

4.整合设立不少于3亿元的创新创业投资引导基金。

科委、☆财政局、金山资本集团

三、积极培育“智能农业”

5. 利用互联网推进农用地管理、农业生产统计,规范土地流转行为,规范财政补贴,推进农村环境保护。

☆环保局、财政局、☆农委、各镇(金山工业区)

6.提升农业研发能级,重点推动种源农业发展,加大金山区地理标志保护农产品的开发力度。

☆农委、各镇(金山工业区)

7.实现农业生产技术应用智能化,重点推进农业物联网技术应用,推动掌上APP和物联系统在蔬菜生产中的运用。

☆农委、各镇(金山工业区)

8.探索线上与线下相统一的农产品营销模式,重点推进物联网、智能冷链建设,扩大强丰无人售菜智能终端机布点。

☆农委、各镇(金山工业区)

9.形成从田头到餐桌的质量安全可追溯体系,重点推行二维码等可追溯手段。

☆市场监管局、 ☆农委、各镇(金山工业区)

10.实现农业发展“接二连三”,重点建立农产品加工参观通道,建设观光工厂,推进农产品、农业旅游产品“私人订制”。

☆经委、☆农委、各镇(金山工业区)

11.提高农业服务的数据化水平,重点加强农资配送服务、农业技术服务、农业生产计划咨询,拓展“农民一点通”功能。

☆农委、各镇(金山工业区)

 

 

 

 

 

四、加快建设“智慧城市”

12.推进宽带城市,无线城市,下一代广播电视网,政务网速率提升等信息基础设施建设。

宣传部、☆科委

13.深化城市运行安全、企业生产安全、危化品管控和运输、地下管网管理、完善社会治安综合治理等领域的智能应用。

☆政法委、科委、公安金山分局、规划土地局、安监局、城管执法局、建管委、交通委

14.建立社区网格化管理信息平台,推广“镇管社区”模式。

☆社建办、各街镇(金山工业区)

15.建立政府信息多元化发布体系。

宣传部、☆区政府办

16.构筑智慧路灯服务体系,发展金山新城智慧交通,推进金山微公交工程、智慧旅游工程等,推广金山纯电动汽车“分时租赁”模式,推进居家养老、医疗保健和公共卫生、智慧教育、“智慧屋”等。

经委、☆科委、教育局、民政局、卫生计生委、建管委、交通委等

五、完善科技创新的体制机制

17.制订权力清单、责任清单和负面清单。

☆审改办、☆法制办、发展改革委、经委

18.推进网上政务大厅建设。

☆行政服务中心、区政府各委办局

19.发挥经济园区对小微科创企业的吸纳、孵化和培育作用,完善行政审批延伸服务功能。

☆经委、各镇(工业区)

20.推进“先照后证”行政审批改革工作,深化商事制度改革,放宽住所登记条件,放松名称和经营范围管制等。

市场监管局

21.建立项目投入管理和信息公开平台。

经委、科委、☆财政局

22.扩大对本区中小型科技企业创新产品和服务的采购比例,落实市对首次投放市场的创新产品实施政府采购首购政策。

机管局

23.落实国家、市对研发费用、创新活动投资等税收优惠政策。

税务局

24.修改完善区国有企业经营业绩考核办法,加大创新转型考核权重。

国资委

六、突出企业科技创新的主体地位

25.培育具有自主知识产权的科技型企业。

经委、☆科委、各镇(工业区)等

26.支持企业技术创新中心建设,实施企业技术创新中心培育计划。

☆经委、☆科委、各镇(工业区)

27.落实上海市科技小巨人(培育)企业和上海市创新资金项目配套扶持政策,落实企业技术创新中心财政扶持政策。

财政局

28.构建产业技术创新战略联盟。

☆经委、科委

七、提升科技成果转化能力

29.落实支持众创空间建设相关政策。

☆科委、财政局

30.探索实施国有企业股权激励和员工持股制度,试点国有科技创新型企业对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。

财政局、☆国资委

31.发展专业性、综合性科技服务,培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

科委

32.发挥科技类行业协会、社会组织在创业指导、专业培训、科普教育方面的作用。

科协

33.推动智慧城市建设向市场化运营转型,建立智慧城市建设引导资金。

☆科委、财政局

34.落实科技成果转化财政扶持政策。

财政局

八、加大创新创业人才扶持力度

35.制定创新创业人才及其团队扶持激励政策。

☆组织部、财政局、人社局

36.依托国家“海聚”、“海创”平台吸引人才,深化同市外国专家局、上海驻海外联络处的实质性合作与对接,加强同国内外高校和科研院所的合作交流。

☆组织部、合作交流办、科委、人社局

37.区内重点企业独立招收博士后,建设博士后工作站给予一定资金配套。

财政局、☆人社局

九、完善投融资服务体系

38.加大财政科技投入力度,创新财政资金使用方式,发挥财政资金杠杆作用,对产业转型升级项目给予财政补助。

财政局

39.探索科技创新和金融资源对接新机制。

科委、☆财政局(金融办)、金山资本集团

40.落实扶持科技中小企业上市融资政策。

经委

十、优化创新政策和文化环境

41.完善本区创新创业扶持政策,研究制定专项配套政策。

各相关单位

42.建立完善创新驱动导向评价机制和考核办法,加大对创新创造者的表彰奖励力度。

☆组织部、政研室、人社局

43.加强土地利用监管,提高土地利用效益,提高规划实施及动态调整效率。

规划土地局

44.全面推进环境保护和污染治理工作,加强环境监测,加大整治力度,严格环保执法。

☆环保局、绿化市容局、水务局

45.实行严格的知识产权保护,完善科普教育培训体系。

教育局、☆科委(科协)、市场监管局

46.弘扬具有时代特征、金山特点的创新文化,加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传。

☆宣传部、各相关单位

 


 

  :区委常委,区人大常委会、区政府、区政协党组。

中共金山区委办公室                 2015年8月19印发



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